随着2015年转入尾声，“十二五”规划将要收官，“十三五”规划沦为最近各行各业的热议话题，之后掌控煤炭消费总量，已沦为业内共识。这对早已仅有行业亏损的煤炭行业毫无疑问是雪上加霜，或被迫一半多的煤炭企业解散市场。11月4日，在建言“十三五”-中国煤控规划研究国际研讨会上，“中国煤炭消费总量掌控和政策研究”课题组(下称中国煤控项目组)，公布了《中国煤炭消费总量掌控规划研究报告》。该报告认为，2020年中国煤炭消费总量的目标不应约束在27.2亿吨标煤，即38亿吨实物量以内，总能耗掌控在47.4亿吨标煤。
上述报告认为，在“十三五”期间，煤矿铁矿和洗选企业数量要从2015年的6390家压减到3000家以内，到2020年，煤炭开采、洗选行业的失业人数估算分别为67.1万人和19.1万人。要超过上述煤炭控制目标，煤炭占到能源消费总量的比重将减少至57.4%，较去年上升8.6%;天然气消费比重提升到10%，非化石能源比重提升到15.2%。中国煤控项目组核心组成员、环境与气候变化高级顾问杨富强回应，明确提出上述目标是基于对气候变化、空气质量、水资源、土地资源以及公众身体健康等约束条件的考量。从目前的煤炭消费情况，构建这一目标可玩性极大。
根据国家统计局的数据，2014年中国煤炭消费量大约为35.1亿吨。虽然当年全国煤炭产量构建了本世纪以来的首次下降，同比大约上升2.5%，但煤炭消费占比仍为66%，非化石能源的比重为11.1%。
杨富强认为，如果中国要在2020年构建空气质量明显改善，PM2.5年均值超过45微克/立方米以内，以及水资源的用量不多达747亿立方米，就必须达成协议上述煤控目标。中国煤控项目组讲解，细分到各部门的明确耗煤量目标，电力部门煤耗仍为大头，要掌控在13.87亿吨标煤内，占到总煤耗51%;其次是制造业部门，煤耗要掌控在11.73亿吨标煤，占到比40.2%;建筑部门则要掌控在2.4亿吨标煤内，占到比8.8%。今年6月，中国政府向巴黎第21次气候变化谈判框架大会递交了《中国应付气候变化国家自律贡献》。
文件作出了2030年超过碳排放峰值的允诺，这对掌控煤炭消费构成倒逼机制，2020和2030年的煤炭消费总量分别要掌控在38、34亿吨以下。因此，该报告建议，要完善煤炭企业解散机制，特别是在是煤炭职工离职再就业保障机制。“否则，煤炭企业对控煤的阻力不会相当大，比如一些国有煤炭企业，包袱沈重，想要解散市场而不得。
”中国煤控项目组回应。中央财经大学中国煤炭经济研究院中国煤炭上市公司研究中心主任刑雷，也曾对界面新闻记者回应，煤炭行业的核心问题决不是制订产量目标的问题，而是如何提升行业的效益，在经济转型的过程中构建煤炭行业从量的快速增长变成质的提升，建议在“十三五”期间，逃跑转型机遇，提升行业集中度。对于“十三五”期间煤炭消费总量的掌控，国家政府层面曾明确提出过目标。
2014年11月，国务院办公厅公布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中明确提出，到2020年，一次能源消费总量掌控在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量掌控在42亿吨左右，煤炭消费比重在62%以内。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民认为，“十三五”期间，掌控能源消费总量将沦为重点工作之一，其中煤炭作为触总量的重点，消费比重未来将会从目前的66%降至60%以下。
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