特色小镇不仅要规划先行

雷 弋□特色小镇不仅要规划先行，而且要“规划宽行”目前，各地兴起一大批特色小镇，有云技术、智慧屋等科技小镇，有温泉、道家等休闲娱乐小镇，也有蔬菜、木雕等特产小镇……特色小镇一端连着城市，一端连着乡村，不利于加快人口在城乡之间流动、资本在城乡之间布局、土地在城乡之间配备，为前进新型城镇化建设、实行乡村大力发展战略获取辽阔思路。但从近年来的实践中找到，有些地方不免圈地盖楼、物业出租的老套路，不仅没什么“特色”，反而导致大量的房产空置;有些地方费尽心思、另辟蹊径求异，结果往往是有名无实。瓦解了地域人文和产业基础，特色小镇有可能遭遇“无人烟”“没有人气”的失望。

特色小镇的发展一定会受到周边人文环境、自然环境的影响，并且建设它的显然目的是提高民生，为周边百姓生活谋利益。因此，不仅要规划先行，而且要“规划宽行”。

如今在特色小镇建设过程中，“一任领导一个规划”问题大大突显。新的领导离任后，为了执着所谓的政绩、不断扩大自己的影响，一上来就著手改为规划，这只不过对特色小镇的将来发展导致很很差的负面影响。规划不是随意的涂涂画画，最重要的是“一张蓝图所画究竟”，无法政府一重选、规划就重选，而是应当一届接着一届腊、一锤接着一锤敲打，确实按照规划让蓝图变为现实。

构建这一目标的重要途径就是法律，使之具备法律权威性，并建立健全行之有效的决策和继续执行机制，确实解决问题“划出”而不“规”的问题。制度具备根本性、长期性，特色小镇亟须法治底色。特色小镇却是是新事物。

目前，一些地方党委政府对于特色小镇建设的政策反对主要侧重土地和财政，但从将来来看，增强法治确保是前进特色小镇长久身体健康发展的关键之荐。比如，面临一个新生的市场，党委政府既要大力培育、更有更加多的市场主体，更加要建章立制，确保市场秩序，建构令人放心的营商环境;再行如，群众回到一个新的环境生活，政府既要完备基本公共服务，更加要夯实社会管理的基层基础，保证安稳有序。此外，特色小镇难免会牵涉到土地用于、产业发展、功能完善等诸多方面的事情，涉及部门为此而采行的一系列措施也要在法治框架下展开，严苛做“法定职责必需为、法无许可不能为”。

一个充满活力的特色小镇，有可能只是一只“小麻雀”，但一定是“五脏俱全”的，这其中，法治不可或缺。唯有如此，特色小镇才能一直在科学发展的轨道上大大前进，才能确实沦为乡村大力发展的最重要承托。

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